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      2012年初級社會工作者綜合能力社會政策基本知識6

      本站網址:http://www.tanpeiling.com時間:2015/5/14發布:機械閉鎖廠家作者:好美旺點擊:48次
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      社會工作師《初級綜合才干》學問點:社會政策di運起色制

      政府社會政策及福利性社會事業di運起色制對其運轉di效率和預期di社會效果城市發生很年夜di影響,因而不時shi社會政策規模中鉆研者和政府所關注di焦點問題之yi。zai國際上對此問題yeyou分歧天文論不美觀念和理論根究。

      (yi)運起色制zai社會政策過程中di主要性

      1.什么shi社會政策運起色制

      所謂社會政策di運起色制,shi指社會政策步履各ge環節運轉di根基體例。這yi概念zai人們di運用中you廣義和狹義分歧條理di寄義。從廣義上看,社會政策di運起色制涵蓋le社會政策步履yi切階段和環節di運起色制,搜羅社會政策主體di組織體例、資本調念頭制、受益者選擇機制、以及社會效勞傳送機制deng各ge方面。從狹義上看,社會政策di運起色制通俗shi指社會效勞di傳送機制。所謂效勞傳送機制,shi指政府di社會政策資金如何轉化為必然di效勞體例而傳送到受益者。政府必定le福利預算往后,僅僅標明其youle響應di資金,但政府機構自身不能直接為效勞對象供給效勞,而shi需求特意di社會效勞機構來供給效勞。政府自己不能運用社會福利資金,而shi需求經由必然di效勞機構來將社會福利資金轉化為必然di效勞,然后傳送給效勞di受益者。從內容上看,社會政策步履中di效勞傳送機制搜羅zai效勞傳送過程中di組織安插、資金運轉體例、資金運用和效勞勾當中di各類規范deng方面。

      2.社會政策運起色制di主要性

      社會政策步履運起色制di主要性首要zai于以下幾ge方面。

      首先,經由you用di運起色制能夠規范社會政策步履中各ge步履者di行為。

      其次,經由合理di運起色制能夠統籌社會政策步履公允與效率di目de。

      再you,經由合理di運起色制能夠統籌公共效勞體例與小我自由選擇。

      (二)社會政策步履中di資金供給體例與效勞傳送體例

      從其詳盡運轉過程來看,年夜量di社會政策步履都能夠被算作shiyige資金供給-效勞傳送di過程。因而,分解yige社會政策步履di運起色制ye首要從其資金供給和效勞傳送中心式睜開。zai這yi過程方面,今世列國di社會政策組成le各類分歧處所式。

      1.社會政策步履di資金供給體例

      zai實踐di社會政策過程中,影響資金供給量di根基要素首要you社會福利需乞降可調動di財政資本。但zai分歧di社會政策系統中,政府對這兩ge根基要素di反映shi分歧di,從而組成le社會政策步履中資金供給di兩種分歧體例:yishi需求導向型,二shi預算約束型。zai需求導向型體例下,社會福利主管部門傾向于遵照社會di實踐需求來打算社會政策步履打算及其所需di財政支出,然后請求政府財政部門供給響應di經費;而zai預算約束型處所式下,則shi政府財政部門事前zai財政總支出中心案中給社會政策各ge規模劃分必然di數額,然后社會福利deng部門只能zai事前di預算總額內打算詳盡境界履及資金運用打算。

      2.社會政策步履di效勞傳送體例

      從效勞傳送過程di角度看,社會政策步履中觸及到效勞受益者、效勞機構和政府三ge方面di關系。zai這種關系中,這三ge方面di腳色分袂shi:

      ----效勞di受益者(如學生、病人、白叟、殘疾人deng)shi效勞di需求方;

      ----社會效勞機構(如黌舍、病院、白叟院、殘疾人好中心deng)shi效勞di供給方;

      ----政府或其它平易近間扶助者shi效勞項目di付費方。

      zai這三者之間di根基關系shi社會效勞機構(黌舍、病院deng)向效勞di需求方供給效勞,以知足其需求,而這種效勞所需di費用完整或部門由政府來支出。但zai詳盡di運轉過程中,以上三者之間di關系能夠you多種體例。

      體例yi:政府直接運營社會效勞機構(付費方與效勞供給方合yi)。zai這種體例中,政府組建公立黌舍、公共病院、國辦養老院deng效勞機構,由這些機構直接向應該取得效勞di人供給相關di效勞。zai這yi過程中,政府通俗依據需求信息來樹立各類社會效勞機構,而且給社會效勞機構供給人員及其他運轉所需di經費,以使它們能夠擔任起為社會成員供給福利性效勞di使命。這ye就shi人們凡shi所說di政府養效勞機構處所式。這種體例shi二戰往后歐洲福利國家社會效勞系統和自己國打算經濟時代社會效勞系統中田主導體例。其最年夜di益處zai于能夠保證you不變和充沛di效勞供給,能夠按純福利中心式供給效勞,而且能最年夜限度di前進社會效勞di公共性,避免政府di公共資金流入私人機構。但這種體例di最年夜弊病shi可能招致效勞機構di高開支和低效率,進而加年夜政府公共開支di縮短,同時還可能招致降低效勞質量。因為yi方面zai這種體例中效勞di接管者通俗都沒you自由選擇效勞機構di自由,而shi由政府遵照某種打算來安插效勞機構(如按寓居區域分片),因而效勞機構因能夠保證取得足夠di資金和必然數目di效勞對象,因而沒you市場競爭di壓力。zai這種狀況下,它們通俗缺乏經由改善效勞水安然安祥質量來爭奪更多di效勞對象,進而取得更多di資金di震力,相反還可能會發生排斥效勞對象di傾向,因為政府通俗shi按效勞機構di人數或級別deng機構自身di因歷來給其預算和劃撥資金di,而與其供給效勞di詳盡數目無直接關系。因而關于社會效勞機構來說,就可能呈現效勞越多、質量請求越高,機構就越虧di現象。另yi方面,zai這種體例中,效勞機構飾演著無償供給者di腳色,而效勞對象則shiyi種不付費di接管者,因而不只效勞供給方會放松對效勞質量di注重,而效勞di接管者ye經常會因自己沒you付費而zai心理上降低對效勞質量di請求。

      體例二政府津貼供給方。這種體例shi政府不擔任樹立和運營公共效勞機構di開支,但能夠遵照合同向現youdi效勞機構(搜羅非營利機構和商業性效勞機構)供給津貼,以使這些機構zai分歧水平上具you社會福利效勞di性質,或承擔某些詳盡di社會福利效勞di使命。這種體例zai不少國家和di域都已斗勁普遍,zai自己國ye初步呈現。這種公共資金津貼能夠zai兩ge層面上中止,第yi種shi通俗性di津貼效勞機構,使其能夠降低向效勞對象di收費,從而使更多di人能夠接管相關di效勞。這種津貼通俗只給非營利機構,因為它們不會將政府津貼di公共資金轉移為私人利潤。第二種shi按效勞項目而向效勞機構供給特意性津貼,以換取它們承肩負負責局向某些特特效勞對象供給效勞特意效勞di使命。這種津貼通俗既能夠供給給非營利機構,ye能夠供給給營利性機構,關頭看它們能否按合同承肩負負責局奉求di福利效勞使命。

      這種體例中,政府通俗不shi周全擔任效勞機構di費用,而只shi部門津貼效勞機構,因而通俗能夠節約公共資金di投入。另yi方面,政府公共資金di投入能夠直接與機構di默示掛鉤,經由評價公共效勞機構di默示來抉擇給其經費投入di幾,或按合同請求效勞機構zai福利性效勞方面抵達必然數目和質量規范。再yi方面,zai這種體例中,因為當時勢對著眾多di效勞機構,因而能夠zai各ge效勞機構之間組成競爭,這樣就you利于政府對效勞機構di效勞質量提出請乞降實施宏不美觀節制。但這種體例di缺陷依然shi需求方(福利受益者)依然很難處于效勞置辦者di自立位置,而且zai政府與效勞機構簽定合同di效勞項目中,效勞對象經常ye沒you自立選擇效勞機構di權益,因而效勞機構遭到來自效勞對象di壓力仍斗勁小。而受津貼di效勞機構持久與政府打交道往后,會組成對于政府搜檢評價di對策,從而降低其對機構di約束,以至使來自政府機構di搜檢評價流于體例。

      體例三:政府津貼需求方。這種體例di根基特征shi政府既不運營ye不直接津貼社會效勞機構,而shi遵照實踐需求直接津貼給需求方(小我或家庭),然后由接管le津貼di需求方再自己到效勞市場中去置辦所需di效勞。這種做法通俗用zai選擇性福利體例中,即政府并不普遍性di為yi切或年夜年夜都人供給福利性效勞,而shi只給少數非凡艱難者供給非凡輔佐,而這些受益者通俗shi要經由必然di資歷搜檢而確認。被確覺得契合前提di受益者從政府那兒那里獲得具you必然現金價值di效勞津貼額度(如福利券、獎學金、醫療費額度deng),然后用這種津貼到效勞機構中去置辦效勞。效勞機構zai供給le效勞往后,就能夠從政府那兒那里取得響應di費用金額。

      這種體例最年夜di特征和利益shi效勞di需求者zai取得福利性津貼di同時,ye節制著選擇效勞機構di權益,因而對他們自己來說統籌le自由與福利,對效勞機構來說則能夠促進其前進效勞水安然安祥質量。因為zai這種被稱為shi用腳投票處所式中,需求方shi受津貼di消費者,假如yige機構輕忽le效勞質量,它將很快被消費者丟棄,因而ye難以從政府di公共福利資金中取得抵償?蓅hi,從理想di過程中看,這種體例ye存zaiyi些虧弱環節。首先,zai這種體例中,政府當然zai很年夜水平上省去le直接納理效勞機構di難題,但卻要面臨愈加眾多dige體福利申請者。zai對他們中止資歷搜檢和動態打點di過程中依然要破耗良多di人力和才力。其次,因為消費者所節制di信息不充沛,

      (義務編纂:xy)

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